海关多措并举提升贸易便利化水平

作者：发布时间：2019-02-25 14:51:24来源：国际商报浏览次数：657

积极促进贸易便利化，打造国际一流营商环境是我国进一步深化改革开放的重要举措。为将此项工作落细落实，海关总署会同口岸相关管理部门，通过改流程、减单证、提效能、降费用为外贸进出口企业减负增效发挥了重要作用。2018年进口、出口整体通关时间分别比前一年压缩56.36%和61.19%，超额完成年内压缩1/3的预定目标。

在2018年第四季度世界银行发布的《2019年营商环境报告》中，我国营商环境整体排名大幅提升，尤其是反映贸易便利化水平的跨境贸易得分从69.9提高到82.6，排名从第97位跃升至第65位，排名大幅提升32位，提前3年完成国务院提出的目标，使我国成为全球营商环境改善最为显著的经济体之一。

根据预测，通过实施减单证、优流程、提时效、降成本等一系列改革，到2020年年底，集装箱进出口环节合规成本相比2017年将降低一半；到2021年年底，整体通关时间比2017年压缩一半。届时，将初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。

优化口岸通关流程

深化全国通关一体化改革。进出口企业可根据自身实际情况选择国内任意一个海关完成申报、缴税等手续，货物在全国各通关口岸放行，消除了对企业申报通关的地域限制。海关将“接受申报-审单-查验-征税-放行”的通关模式改成“一次申报、分步处置”的新型通关模式；将传统逐票审核的征管方式变为企业自报自缴税款、自行打印税单的新型税收征管方式，简化了通关环节手续，压缩了货物滞留时间，降低了企业成本。2018年4月，出入境检验检疫管理职责和队伍正式划入海关总署，2018年年底海关与检验检疫业务完成了全面融合，实现了统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法的“五统一”。以前同一批货物进出口要经历检验检疫、海关两部门申报，现在只需要向一个部门申报，企业“两头跑”的情况成为历史。不仅如此，机构改革后，通关流程和环节大幅精简优化，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个。下一步海关将开展新一代风险作业系统试点，大数据应用扎实推进，综合风险分析防控能力稳步提升，布控更加精准有效。“提前申报”“先放后检”和“预裁定”等改革将会取得明显进展。

推进海关、边检、海事一次性联合检查。一次性联合检查取代了以往的多次分散检查，在检疫人员完成防疫检查后，来自海事、海关、边检的执法人员共同登临运输工具，根据各自职责开展现场检查，在最短的时间内完成船舶查验、船员确认、旅客安检和疫情防范等执法工作。通过开展跨部门联合检查统一安排车辆，统一行动，降低执法行政成本，极大减少了多部门分头行动给企业带来的干扰和影响。“互联网、”“大数据”等现代化监管技术有利于各部门共享监管信息、共用监管结果，推动形成以信用监管为核心的现代化监管模式，提高口岸监管效能。

全面推广“双随机，一公开”监管。“双随机、一公开”即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。海关不断推广“双随机、一公开”的应用范围，从最初的进出口货物一般监管，拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。同时，推进全链条监管“选、查、处”分离，提升“双随机”的监管效能。由于“查谁和谁查”都由计算机编码决定，海关工作人员和企业均无法预知，使寻租无门，避免了检查任性和执法不公、执法不严等问题，为营造公开透明、公平公正、诚信自律的营商环境提供了有力支撑。

简化单证手续

企业在报关前准备单证需要耗费一定的时间和费用。只有单证减少了，企业准备通关的时间才能压缩，成本才能降低。过去在进出口环节需要海关验核的各类监管证件一共有86种，涉及到19个部门。海关经与各有关部门协商，能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核。截止2018年年底，需在进出口环节验核的监管证件数量减少至46种。除少数因保密需要外，2018年11月1日前全部实现了联网核查，做到了数据多跑路、企业少跑腿。

提升通关效率

建设国际贸易“单一窗口”是国际上促进贸易便利化、改善口岸营商环境的重要举措。近几年来，海关总署会同18个部门共同推进“单一窗口”标准版建设和推广工作。截至目前，“单一窗口”标准版已经实现了与10个部委系统的连接和信息共享，并已经具备货物申报、舱单申报、出口退税、税费支付、跨境电商、加贸保税等12大项基本服务功能。“单一窗口”将通关流程由串联改为并联，解决了企业多头申报和重复申报的问题，实现了一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一键办理，有效降低了通关成本、缩短了通关时间、减轻了企业负担。到2018年年底，“单一窗口”主要申报业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率已经达到80%；计划到2019年年底前全面提升功能应用率，实现主要申报业务应用率达到100%。

下一步，“单一窗口”建设将从口岸通关领域向国际贸易管理全链条延伸，开展与银行、保险、邮政、民航、铁路等相关行业的对接，提升贸易全流程电子化、信息化、智能化水平和业务协同处理能力，为企业提供更优质的服务。

降低企业成本

降低进出口环节合规成本。建立部委分工负责制，实施国家主导，省、自治区、直辖市政府配合的管理机制，做到“两严”“两不”，即严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目；对实行市场调节价的，严格执行规定标准，不得违规加收其他费用。

公开公示口岸收费。建立并对外公示口岸收费目录清单。加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。

公开通关流程及物流作业时限。制定并公开通关流程及口岸经营服务企业作业时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。同时，公布口岸查验单位通关服务热线，畅通意见投诉反馈渠道。