儿童玩具出口欧盟市场要注意什么？

作者：发布时间：2021-04-13 10:18:10来源：国门时报浏览次数：996

 中国出口欧盟儿童玩具贸易概况 

据海关总署统计数据显示，2020年中国儿童玩具出口贸易总额为334.86亿美元，同比2019年增长7.5％。欧盟是中国儿童玩具产品出口第二大市场。近20年来，中国出口欧盟儿童玩具产品的贸易总额呈总体上升趋势。 

欧盟对中国儿童玩具产品通报情况 

2020年，欧盟RAPEX通报中国（包括港澳台地区，下同）消费品1097批次，其中，被通报最多的是儿童玩具产品，共通报476批次（包括中国台湾1批次，中国香港2批次），占比43.12%。 

通过对2018-2020年度欧盟RAPEX通报中国儿童玩具产品可以发现，近3年来，中国儿童玩具产品在出口贸易额大幅增长的情况下，通报数量及频次趋于稳定。 

这些被通报产品面临着欧盟多项处置措施，2020年欧盟市场监管机构针对中国不合规儿童玩具产品采取“产品退出市场”“从消费者处召回产品”和“销毁产品”措施，出口企业通常会承担不小的经济损失。 

通报案例及原因分析 

2020年欧盟召回（扣留）中国儿童玩具产品的原因主要涉及化学安全性、机械物理安全性、燃烧安全性等方面，有些产品甚至会同时面临多项不合格通报。 

（一）化学安全性危害 

——化学危险案例： 

2020年第22周捷克通报的厨师造型塑料娃娃玩具（通报号A12/00810/20）。该玩具化学安全不合格，玩具含有 DEHP（邻苯二甲酸-2-乙基己基酯）20%，可能损害儿童的健康，可能对生殖系统造成损害，产品不符合欧盟REACH法规。 

塑料玩具和毛绒玩具中塑料部件的DEHP、DBP、DINP和DIBP等邻苯二甲酸酯限值严重超标，可能危害婴童的生殖系统。近年来，欧盟对邻苯二甲酸脂的限制呈持续加严趋势，欧盟REACH法规将邻苯二甲酸酯的限制数量由原来的3种扩大至4种（增加DIBP），限制加严至小于0.1％（单项或者总和），并扩大其管控范围。 

宁波海关提醒：制造商在采购塑料材料时，应重点关注非橡胶类的软体塑料，比如PVC及其改性体。 

（二）机械物理安全性危害 

——机械物理危险案例： 

2020年第22周塞浦路斯通报的模拟驾驶方向盘玩具（通报号A12/00806/20）。该玩具很容易折断导致小部件脱落，儿童可能把小部件放进嘴里导致窒息。该产品不符合玩具安全指令和相关欧洲标准EN71-1的要求。 

机械物理缺陷可能造成儿童窒息、勒毙、外伤、听力受损和视力受损等危害，需要特别指出的是，小部件仍是造成机械物理危害的主要因素，近年来欧盟持续加强对小部件的重视程度。 

宁波海关提醒：企业在设计产品时应避免使用小部件。必须使用时，应注意可拆卸部件的尺寸，内部含有小零件的产品外壳应牢固可靠。塑料制品模具应避免棱角边缘设计，提高模具精度，避免硬质塑料样品出现毛刺。 

（三）燃烧安全性危害 

——燃烧安全案例： 

2020年第12周匈牙利通报的填充玩具（通报号A12/00442/20）。该产品易燃，不符合《玩具安全指令》和相关欧洲标准EN71-1和EN71-2的要求。 

燃烧安全性案例虽然相对较少，但危害巨大。儿童在用玩具产品时不可能完全保持安全距离。使用易燃材料、材料阻燃性不足，以及电动玩具中的用电元器件过热等，都会增加儿童玩具燃烧风险。 

宁波海关提醒：表面使用有机涂料或颜料的化妆服饰和化妆舞会面具应特别注意所有材料的阻燃性。电动玩具带电元器件必须符合温升测试标准方能用于产品。 

欧盟玩具安全法规标准体系 

（一）法规与指令 

玩具产品合格与否，法规与指令为第一层级，不涉及技术细节，只包含“基本安全要求”，成员国按照指令要求，将欧盟指令转化为国内法律/法规。 

欧盟玩具安全最直接的指令是2009/48/EC，于2013年7月20日全面实施。其中规定了4个方面的内容：玩具的概念和范围、经济从业者的责任、技术文件，符合性声明，安全评估和合格评定程序，以及新的技术要求。该指令是欧盟关于玩具安全的专门法，所有进入欧盟的玩具首先要满足该指令。进入欧盟的玩具产品除了满足该指令外，还需满足其他相关指令，比如欧盟通用产品安全指令，化学品注册、评估与许可规则（REACH），电池兼容指令，包装和包装废物指令等。 

（二）协调标准 

为指令的基本要求提供技术规范的欧洲标准被称为协调标准，是在欧洲委员会一致通过的基础上由标准化组织批准的。它是满足指令基本要求的“快速通道”，复合协调标准的产品即可在欧盟市场流通，一般来说实施协调标准是自愿的。欧盟制定的主要玩具协调标准是EN71系列标准，主要包括玩具的机械与物理性能、燃烧性能、特定元素迁移、有机化合物限量、玩具电器安全、EMC性能、特殊玩具、标识等内容。 

宁波海关提醒：企业在开发产品时，首先需要根据玩具适用人群、功能用途确认适用的标准，才能避免不必要的设计缺陷。产品出厂前，也需要按照标准内容对成品进行品质检验。对于出口欧盟的玩具制造企业，品质管理者获得并理解这些标准至关重要。 

输欧玩具产品合格评定流程 

合格评定程序是检验产品质量的主要手段，同时也是影响出口贸易的一个重要因素。欧盟规定，凡是新方法指令所覆盖的涉及安全、卫生、健康及环境保护等产品，都必须通过相应的合格评定程序，并加施CE标志后方能进入欧盟市场，否则，将一律不予进口。 

CE标志是一种管理产品使其符合相关指令要求的标志制度。它是目前欧盟实施市场监督的一种重要手段。需要说明的是，CE标志不是由某一认证机构或政府管理机构颁发的，而是由制造商或其代理商加施在产品上的。它只代表一种声明，告诉消费者，该产品符合欧盟相关法规的要求，并已完成了必要的合格评定程序。 

玩具制造商有两种途径完成合格评定程序。第一种模式A-内部生产控制方式。由制造商自行验证并加贴CE标志，但必须提交测试报告等验证文件。第二种模式B-EC型式试验。这类玩具产品应由欧盟的第三方指定机构（NB实验室）进行型式试验，出具EC型式试验证书，制造商再根据EC型式试验证书进行型式合格声明，加贴CE证书。 

那么，怎么判断产品适用哪种模式呢？这里进行了一个简要的归类：如果您的产品能完全由相关协调标准（如EN71、IEC62115等）涵盖，则采用模式A。绝大部分玩具适用本模式。如果产品全部或部分不能由相关协调标注覆盖的玩具，或者对产品是否符合安全指令无足够把握，则采用模式B。非常小类别的玩具适用本模式。对于是否需要第三方实验室测试报告，模式A只需要到具备相应检测能力的实验室检测即可，如果自身实验室有能力，也是可以的；模式B只能到欧盟认可的NB实验室进行型式试验检测。