全力推动全省市场监管工作迈上新台阶

作者：发布时间：2019-07-23 11:07:19来源：河北日报浏览次数：759

 7月15日，全省市场监管工作推进会在石家庄召开。会议认真贯彻省委、省政府部署要求和全国市场监管工作座谈会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。

探索“六个体系”构建，上半年工作稳中有进

上半年是全省市场监管部门开局起步的关键时期。省、市、县三级讲政治、顾大局，机构改革稳步推进，各项工作顺畅衔接，制度机制逐步建立。半年来，全省市场监管部门积极适应改革要求，确定了“一个统领、六个坚持、七项工程、四个实现、两个提升”的工作思路，坚持通过探索“六个体系”构建，整合推进各项工作。

一是构建法规制度体系。梳理涉及市场监管法律、法规、规章，汇编印发全系统贯彻执行。实现了靠制度管人管事管权管作风。打破原有格局优化组合，合理明确内部职能，实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，为转职能、提效能打下良好基础。

二是构建监管责任体系，划分了省、市、县三级事权。建立市场监管法律法规、行政许可事项、行政监管事项等六个清单，明晰了责任边界。推动实施质量提升、食品药品安全、市场信用管理、数字市场监管、市场环境净化、人才培育、基层建设提升等七项工程，统筹推进责任落实、能力提升。

三是构建风险防控体系。坚持居安思危，组织风险隐患大排查大整治，对食品、药品、特种设备等十个方面的问题隐患建立台账，实施动态监控，促进了风险隐患排查制度化、经常化。实施食品药品安全工程，开展整治“保健”市场乱象“百日行动”、知识产权保护专项行动等行动，增强了风险防控的主动性、针对性，维护了群众合法权益和公平竞争市场秩序。

四是构建信用管理体系。积极创新监管手段，加强“全国一张网”建设，截至6月底，国家企业信用信息公示系统（河北）共归集政府部门涉企信息4265.35万条。健全企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，10.51万户企业列入经营异常名录，1.29万户企业列入严重违法失信企业名单。依法实施失信联合惩戒，对法院“失信被执行人”实施任职资格限制4.57万人次，“一处违法、处处受限”的信用监管格局正在形成。

五是构建技术支撑体系。制定《河北省市场监督管理信息化建设指导意见》，使全系统信息化建设有章可循。目前，已完成“数字市场监管”顶层设计，对原各部门87个业务系统进行整合，打造市场监管大数据平台。规范检验检测机构行为和发展，引导系统内有条件的单位争创国家市场监管总局重点实验室和国家重点实验室。

六是构建人才保障体系。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力强化党员领导干部的理想信念和使命担当。明确提出“三个树立起来”，即：把理想信念树立起来、把纪律规矩树立起来、把好干部标准树立起来，营造了风清气正的政治生态。深入开展“三深化三提升”活动，严查“四风”隐形变异。扎实推进党风廉政建设，着力强化落实主体责任和“一岗双责”，严查违规违纪问题，净化干部队伍。

进一步统一思想、凝聚共识，焕发热情、激发干劲

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党中央部署的一项重大政治任务，对于新成立的市场监管部门来说，也是一次统一思想、凝聚共识，焕发热情、激发干劲的政治动员。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记对市场监管工作作出的一系列重要论述和指示批示，是做好新时期市场监管工作的根本遵循和行动指南。要以主题教育为契机，全本通读，原原本本地学原著、读原文、悟原理，带着问题学、联系实际学，为工作找思路、找方法、找答案，不断提高理论水平和能力。

各级要对照专项整治的57个具体问题，全面开展自查自纠，建立整治清单和台账，精准用力、集中整治，确保一项一项整改到位，切实解决问题。要深化“百名处级干部走基层”活动，实行全员联系基层、联系企业，走基层、走农村、走企业，送法律、送政策、送服务。全体机关干部要沉到基层一线帮助解难题、搞服务，切实做到“一人包联、全局服务”“一张清单、全面解决”。

在主题教育中，全系统要共同探讨如何准确把握“八个关系”。一是准确把握政治与业务的关系。党政机关首先有鲜明的政治属性，不是单纯的业务单位，政治是业务的统领，业务是政治的体现。各级党政机关、事业单位首先要以党的政治建设为统领，统筹业务及其他工作。二是准确把握人民利益与商业利益的关系。人民利益与商业利益长期看是一致的，是相辅相成的，但在某一件事情、某一个案件、某一个点上会有冲突和矛盾，我们必须坚持人民利益至上，坚决打击违法违规，依法保护广大人民群众整体利益。三是准确把握监管与发展的关系。我国经济的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”，到位的监管就是服务高质量发展。四是准确把握监管与服务的关系。市场监管部门做好服务是本分，加强监管是责任。监管是淘汰伪劣，打击违法，维护市场公平秩序；服务是优化环境、提高效能，激发市场活力。五是准确把握形式主义、官僚主义和落实“四个最严”要求的关系。形式主义、官僚主义与“四个最严”要求格格不入。今后，一切拿工作成效说话。六是准确把握政府和市场的关系。信用管理、信息发布，让群众选择、让消费者“用脚投票”的思维模式尚需建立。七是准确把握救火式监管与构建治理体系提升治理能力的关系。治理体系和治理能力是制度和执行力的集中体现。要增强对工作规律的研究，从单项谋划转向系统思考，从点的工作谋划转向链条的推动，从依靠一个部门转向借助社会力量。八是准确把握监管力量不足与任务繁重的关系。立足实际创造性开展工作的劲头有待加强。要通过主题教育，检视新思想学习不深入、理解不透彻、思路谋划和工作推进有偏差等问题，统一思想、厘清认识，抓住落实企业主体责任这个关键，抓住信息化这个手段，抓住创新监管方式这个举措，抓住苦干实干能干会干这支队伍，不负时代、不负重托。

对标对表奋发作为，高质量完成全年任务

对标新时代对市场监管工作的要求、对标省委、省政府和总局的部署、对标人民群众的期盼、对标先进单位先进经验，聚焦年度目标任务，奋发作为、狠抓落实。

在优化环境上持续下功夫。优化营商环境是持续激发市场活力和社会创造力的重要保障。我们要不折不扣地落实“放管服”改革要求，以实际行动促进营商环境持续优化。一是深入推进简政放权。年底前，企业开办时间最长压减到5个工作日以内，有条件的要压减到3个工作日以内，市场主体增长要不低于去年增长水平。9月1日前，实现企业注销“一网”服务。二是强化知识产权服务保护。加快构建全省知识产权运营服务体系。促进全省知识产权金融工作开展。推进知识产权“铁拳”行动，加大重点领域、重点市场知识产权执法力度。三是开展价格监督和公平竞争审查。持续推进原料药、短缺药、医疗服务、教育、电力、运输、汽车销售等领域价格重点整治。加强节假日、重大活动等重点时段市场价格监管。四是维护安全放心的消费环境。探索推进信用管理，各分管领域要探索把不诚信行为细化、具体化，形成“严重违法失信名单+不诚信行为记录”两个板块。开展预付卡市场专项治理，严查经营者消费侵权、“恶意圈钱”、“卷款跑路”等问题。

在推进高质量发展上持续下功夫。一是推进质量提升。深入开展“一十百千万”行动，加强质量典型标杆培树宣传。推动25个产业特色明显、集中度高的区域实施质量提升。二是强化质量基础作用。以“六大标准体系”建设为抓手，加快推动标准制修订。加强标准实施监管，为企业提升产品质量提供依据。三是加强质量监管。组织好2019网络市场监管专项行动。督促疫苗生产企业以及涉及特种设备安全的企业100%开展年报。加大汽车、儿童用品、电子电器等缺陷产品召回力度。抓好产业集聚区、校园周边及商超学生用品专项治理。加强煤质检查站规范化建设，打好劣质散煤管控“百日会战”。

在守护三个安全上持续下功夫。一是强化食品安全监管。加大食品安全监管执法力度，校园食堂“明厨亮灶”覆盖率达到80%，大中城市幼儿园和中小学食堂“明厨亮灶”+互联网覆盖率达到100%。继续推进HACCP体系认证、18个食品生产集中区治理提升、冬奥会食品安全保障等行动，大力整治“山寨”食品等损害群众利益行为。二是强化药品安全监管。推进落实药品医疗器械审评审批制度改革。加强全过程、全生命周期管理，严把从实验室到医院的每一道防线。强化疫苗、血液制品等高风险药品安全监管。三是强化特种设备安全监管。严查进京特种设备、压力容器安全，严查非法充装，加强气瓶安全追溯体系建设。

在强化综合执法上持续下功夫。一是加大办案力度。省、市两级执法稽查部门要集中力量查办一批大案要案，县级以上要采取有力措施，确保投诉举报、监督抽检不合格商品处置以及上级交办的案件线索查办率100%。二是抓好重点整治。围绕散装白酒、电线电缆、羊绒制品、童车、箱包等5个重点产业涉及的11个重点区域持续加力，狠抓重点区域产品质量整治提升。三是加强风险防控。各单位要把防范化解重大风险作为一项重要任务，加强组织领导，层层压实责任，综合运用市场监管的“工具箱”“组合拳”，切实把风险隐患消灭在萌芽状态。

会议还提出，要加强党风廉政建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实坚定理想信念。落实主体责任和“一岗双责”，持续正风肃纪。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争放到更加突出更加重要的位置。担当改革使命，开创新局面。机构改革突出了市场监管在政府架构中的重要作用，要倍加珍惜，坚决把党中央关于机构改革的目标任务落到实处。