特朗普税改计划将出，是否人见人“爱”？

作者：发布时间：2017-02-23 10:29:23来源：华夏时报浏览次数：913

 此前，特朗普一句要复审《多德弗兰克法案》，美股中的金融板块就一路拉出了近2%的涨幅。现在，特朗普宣布其经济刺激政策中蔚为关键的税改计划也即将问世，美股“欢腾”的场面，也就不难想象。

实际上，除了宣布税改计划近期公布，以及稍显夸张地将新税改计划描述为除了提供税务筹划业务的H&R Block公司之外，所有人都会爱上的一份税收计划之余，特朗普关于这份计划，实则没有给出更多的细节。

然而，如今的特朗普就是有着这样的“魔力”。小到一条Twitter，大到这样关乎其新政的进程，任何 “特朗普因素”，都足以彻底撩拨市场的神经。

受特朗普税改计划和近期普遍超出预期的财报数据的双重利好，美股三大股指持续了历史性的向好势头。截止到美东时间2月15日下午3点，S&P500已经攀升至2347.70点，Nasdaq综合指数上涨至5817.72点，道琼斯工业指数上涨至20605.41点。

税改内容

大幅度税改，毫无疑问是特朗普施政纲领中最重要的内容之一。特朗普的税改，也被看作可能是继里根1986年《税制改革法案》后，最大规模的一次对美国税收政策的改革。

虽然并未能有一个稍微完整的框架，但通过特朗普数次关于税改“只言片语”的陈述，尤其是他竞选时的表述，不难厘清其接下来正式公布的税收政策改革计划将主要包括两点内容。

首先，就是对个税的削减和改革。按照美国现行的个税征收办法，个税征收一共分为7个等级，分别是10%、15%、25%、28%、33%、35%以及39.6%。按照特朗普的计划，现有的这7个等级或将直接被简化为12%、25%及33%3个等级。再者，现行的美国个税征收是把10350美元作为起征点，而特朗普新的个税政策可能会把这一起征点上调至15000美元。与此同时，按照特朗普此前透露的税改主张，每一收入等级人群的个税，都会幅度不一的有所减少。

其次，关于对企业税的削减和改革。美国现行的企业税收包括了联邦征收部分和各地方征收部分。根据普华永道1月份发布的《2017年税收政策前瞻》报告数据，美国总体上征收的公司税比经合组织(OECD)成员国的平均水平高出近14个百分点。以2016年为例，经合组织成员国的平均公司税率为24.6%，而美国的则为38.9%。根据特朗普的主张，美国的公司税将一律被“砍”至15%，也就是削减了20%的公司税。与此同时，根据特朗普的预设，还将对公司在海外的现金进行一次性10%的征税，分10年付清。按照目前美国现行的税收办法，如果美国公司在海外的现金回流到美国国内，将按照公司税来判定从而征收35%的税。这在一定程度上导致很多美国公司将现金一直留在海外。按照特朗普的逻辑，如果对在海外的公司现金进行一次性10%的征税，将会让惧怕高额税收而不愿回到美国本土的资金重新做出选择回到国内，从而投入到再生产和投资中，进而推动美国的经济增长和就业。

“好”“坏”之间

关于税改，一直有两个重要的潜在评判原则，一个是分配的公平原则，另一个是收入的均衡原则。特朗普的税改主张是“好”是“坏”，显然不是由他自己的 “所有人多会爱上”来定断的。特朗普的税改主张，“好”与“坏”的打分之间，自然也逃不过这两方面的“拷问”。

首先，特朗普那个看似“普惠”的个税改革主张，如果真的付诸实践，实际“福荫”最大的是谁？根据Urban Brookings税收政策中心的分析，特朗普个税改革主张下最大的受益群体，并不是那些收入偏少的人群，而是美国最富有的群体。根据Urban Brookings税收政策中心的数据，无论是从减税的总额还是减税在收入中的占比，高收入人群在特朗普个税改革主张中享受的税收削减幅度都是最大的。按照特朗普的个税改革主张，美国最富有的0.1%人群，将享受到的个税减免额是其税后收入的14%。中间的那部分人群享受到的是其税后收入1.8％的个税减免，而最贫困的那部分人享受到的税收减免额只占到其税后收入的0.8%。里根时期，税改产生的一个负面效应就是加剧了美国当时的贫富分化。虽然，按照特朗普的个税改革计划，并不至于出现里根时期那样穷人税负未减反增的现象，但特朗普个税改革主张真正在向谁倾斜，其实已经颇为明了。

其次，就是收入的均衡原则。显然，特朗普如此大幅度的减税也很难过得了收入均衡这一“关”。根据Urban Brookings税收政策中心的数据，特朗普的税收主张如果真的付诸实践，将在实施的第一个10年里，为联邦财政收入带来6.2万亿美元的损失；而在第二个10年里，联邦财政的损失将因为特朗普的减税计划受到8.9万亿美元的损失。现在，美国的公共债务已经达到19.8万亿美元，虽然减税刺激下势必会带来一定的经济增长，再加上联邦财政的缩减，一定程度上会在财政收入上带来一定的弥补，但是弥补的效力有多大，却是个未知数。

未来美国的税改方案，究竟会是怎样的一副面目？特朗普的税改计划公布之后，还将经历数轮的博弈。此前国会中共和党的税改计划提出要征收一个颇受争议的边境调节税。所谓边境调节税，是指对所有的进口进行征税，而对出口进行免税。这样的方式在严重依赖进口原材料的公司那里，是一项相当难以接受的税收种类。此前，特朗普曾与共和党在这一问题上产生过内讧，称该税太过复杂，但随后似乎又软化了口气。所以，未来美国的税改方案到底为几何，能否最终获得通过，还要数月之后才有论断。