中国缘何频遭“双反”调查（下）

作者：发布时间：2016-08-17 09:10:13来源：中国商务新闻网浏览次数：908

专家圆桌

锦天城律师事务所北京分所主任、高级合伙人、中华全国律师协会国际专业委员会副主任傅东辉北京观韬律师事务所合伙人沈倩兰格钢铁研究中心主任王国清中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义

（排名不分先后）

今年以来，中国出口钢铁产品多品类、高频度被施以贸易救济调查，钢铁业成为贸易摩擦的“重灾区”。哪些原因导致上述现象的出现？钢铁贸易摩擦频发是否与贸易摩擦政治化倾向有关？在7月举行的G20贸易部长会议作出将不采取新保护主义的措施延长至2018年的决定后不久，欧盟连续对原产于中国的两种钢铁产品作出反倾销调查终裁，并实施反倾销措施，如何评价欧盟此举？不断升温的贸易摩擦将给世界经济及全球贸易带来哪些影响？本报特邀业内权威专家，分享他们对上述问题的独到见解。

贸易摩擦“板子”为何总打向钢铁业？

国际商报：上半年，中国钢铁产品成为贸易摩擦的“重灾区”。众所周知，中国钢铁产能90%在国内消化，仅有10%用于出口，且中国每年还大量进口钢铁产品。在上述背景下，美国、欧盟等经济体仍频繁对中国出口钢铁产品发起“双反”调查，原因是什么？是否存在贸易摩擦政治化倾向？

苏庆义：从行业角度看，钢铁产品成为贸易摩擦的“重灾区”，还是因为全球钢铁产能过剩问题比较突出。对中国出口钢铁产品频频挥舞反倾销大棒的经济体本身钢铁产业的发展形势较差，工人就业和收入受到较大影响。在上述背景下，自然会忌惮其他经济体出口的同类产品。我国钢铁产能过剩问题突出，容易成为众矢之的。而且在《中国加入世贸组织议定书》中对华反倾销“替代国”做法相关条款没有到期的情况下，部分未承认我国市场经济地位的经济体对我国发起的反倾销调查容易成功。事实上，已经结束的二十国集团（G20）贸易部长会议专门讨论了钢铁产能过剩问题，这是应美国等经济体的要求加上的，足以说明其他经济体对钢铁产能过剩问题的重视。

沈倩：随着经济结构不断优化，供给侧结构性改革成效逐渐显现，我国钢铁产能过剩问题已逐步得到缓解。尽管我国仅有10%的钢铁产能用于出口，但仍遭到多个经济体常年“双反”调查。上述情况自2012年起就很严重。2015年，针对我国钢铁产品发起的“双反”案件多达37起，今年上半年这种情况更加突出。主要原因包括以下三方面：

一是钢铁产业关联就业和经济增长。钢铁产业是工业时代的支柱行业，在很多经济体的经济发展中解决了一定数量的就业。当前全球经济复苏缓慢导致需求低迷，多国钢铁产业处境艰难。各大钢铁公司为了生存，都在进行出售或关闭工厂、大规模裁员等结构调整。在此背景下，欧美等经济体采用“双反”等方式阻止或减少我国钢材出口对本国经济的影响。

二是我国钢材产品进出口价差不断扩大。国际市场钢材价格不断下跌，倒逼我国出口钢材价格下降。从钢产品结构看，我国主要出口普碳类低端钢铁产品，这些钢材产品附加值低、技术含量低。我国主要从高劳动力成本国家进口高科技含量和高附加值的钢铁产品，使得我国钢铁产品进出口价格悬殊。

三是我国对化解过剩产能、输出产能的宣传不当。化解产能刻不容缓，但应采取恰当方式，避免国际社会误解误读。

因此，当前针对我国钢材产品的贸易救济案件增多既有政治原因，也有经济原因，更多的还是经济原因。

傅东辉：全球钢铁产能过剩是我国出口钢铁产品频繁遭遇贸易摩擦的重要原因之一。今年恰逢美国大选年，为了总统选举，美国钢铁产业被候选人推向前台，中国钢铁产业成为被指责对象，这有失公允。贸易救济措施不是万能武器，要解决全球钢铁产能过剩问题，应加强对话和谈判，共同寻求有效的解决方案。中国钢铁企业应向印度钢铁企业米塔尔学习，在调整产业的同时，走向全球。

王国清：钢铁产业成为贸易摩擦的“重灾区”，是由于我国钢材产品与其他经济体相比拥有质优价廉的竞争优势，所以其他经济体竞相对我国出口钢材产品发起贸易救济调查。深层次原因则是贸易保护主义抬头，一些经济体利用贸易制裁阻碍我国钢铁产品出口至该国或地区，以达到保护本地钢铁企业的目的。

欧盟失信无益于其经济健康发展

国际商报：7月在上海举行的G20贸易部长会议明确提出要反对贸易保护主义，决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年。然而，7月29日、8月4日，身为G20成员的欧盟连续公布对原产于中国的螺纹钢和冷轧钢板的反倾销调查终裁，实施反倾销措施。如何评价欧盟此举？

傅东辉：在反对贸易保护主义方面，7月举行的G20贸易部长会议是成功的。但应区别贸易保护主义和合法的贸易保护，不应简单地把合法的贸易救济一概归入贸易保护主义。欧盟对原产于中国的螺纹钢产品作出反倾销调查终裁，其本身不能被认为是贸易保护主义。但如果欧盟在螺纹钢反倾销方面滥用替代价，就构成贸易保护主义。中国反对贸易保护主义应具有针对性，避免盲目性。

王国清：欧盟近年来对中国贸易制裁不断，特别是在全球钢铁业不景气的背景下，频繁对我国钢铁产品发起“双反”或反倾销调查。G20贸易部长会议达成共识，决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年。“新的保护主义的措施”应该是新发起的反倾销或其他贸易救济调查，而非此前已经发起的贸易救济调查。欧盟不会放弃利用已有的调查案件对中国出口的钢铁产品作出贸易制裁。

沈倩：G20本质上是国际经济合作论坛，属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制。从某种意义上来说，G20的声明不具备国际法效力，更无约束力。但反对贸易保护主义是当前国际经济发展的主要潮流，更是多边框架下各国合作的主要方向。此次G20贸易部长会议发出的声音对推进贸易自由化、反对贸易保护主义具有重要作用。欧盟对原产于中国的两种钢铁产品作出反倾销调查终裁并实施反倾销措施，这种做法与其作出的承诺自相矛盾。不仅是欧盟，作为G20成员的美国也在作出声明后迅速对中国产品连续发起了反倾销调查。当然，中国绝不是G20成员采取贸易保护主义的唯一对象。一些经济体频频通过贸易摩擦设置更高的准入门槛，从而保护本国企业。

可以说，欧盟的举动是短视的行为，短期内可缓解区域内的矛盾，但根本无益于其经济健康持续发展，反而会激发其他经济体竞相效仿。当欧盟出口产品冲击了别国利益时，将来也必会遭到同样的反制行为。

苏庆义：在G20这一全球经济治理平台作出的承诺不具有约束性。不论是G20贸易部长会议，或是其他全球治理平台达成的共识，并不能保证得到切实执行。同时，很难判断一起调查是属于正常的贸易救济调查还是明显的贸易保护措施。在这种情形下，无论是欧盟、美国，还是其他发展中国家，都继续在采取针对其他经济体尤其是中国的贸易保护措施。在我看来，这属于不负责任的表现，容易导致各国竞相效仿。

贸易保护主义拖累世界经济复苏

国际商报：贸易保护措施看似针对的是产品，受打击的却是涉案产品的整个行业，进而影响上下游产业的发展。当前，全球范围内贸易摩擦不断升温，反全球化声浪日盛，这将给世界经济及全球贸易带来何种影响？

沈倩：贸易摩擦和全球化是一对矛盾体。比较而言，自由贸易的好处是大大降低了各国经济交易的成本，推动各经济要素在全球市场的合理流动与资源配置，实现世界资源的优化组合，促进世界经济共同繁荣。因此，反全球化、反贸易自由化和便利化是逆时代而行的保守主义思想。当前，全球正处于抵制贸易保护主义抬头、促进贸易自由化进程的十字路口，如选择得当，以服务贸易为重点的新一轮全球化将促进全球经济持续增长；反之则可能导致一场全球范围没有赢家的贸易战，加大世界经济、政治格局的不确定性。

贸易摩擦不断升温，只会拖累全球经济复苏，导致国际分工效率提升的进程减慢，使生产关系无法适应生产力的进步，根本上违背了经济社会发展规律。

苏庆义：世界经济虽然在复苏，但仍存在诸多风险，复苏基础并不稳固。全球贸易既是世界经济复苏的表现，也是拉动世界经济增长的动力之一，可以说贸易是将各经济体联系在一起的基石。全球贸易增速已连续4年低于GDP增速，目前虽有改善迹象，但短期内仍无法高于GDP增速。可以说，贸易低速增长是近几年国际贸易问题的核心。当前全球贸易治理中的碎片化问题严重，贸易保护措施数量居高不下，使得未来全球贸易和世界经济的发展面临更大不确定性。

王国清：贸易摩擦的不断升温和加剧将带来国际贸易规则变化，多重不确定因素增加也将成为影响全球贸易的新变量和新挑战。

傅东辉：贸易救济是WTO允许的贸易保护规则，应该辩证对待贸易救济：一方面，贸易救济具有消极影响，会加剧贸易摩擦，影响贸易全球化进程；另一方面，如果中国能够熟练掌握贸易救济规则，以WTO争端解决机制为后盾，成功应对贸易救济，把贸易救济的不利变为有利，那么，公正合理的贸易救济反而能够促进全球化的稳步发展。