中国可借力CPTPP

作者：发布时间：2019-01-18 10:40:25来源：国际商报浏览次数：3224

“在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的当下，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）作为一个以更低关税和更高自由贸易程度为目标的贸易体系，其未来发展值得期待。”1月9日，全球化智库（CCG）在北京总部举办《CPTPP，中国未来自由贸易发展的新机遇》报告发布会暨研讨会。《报告》认为，与中国力促全球化推崇自由贸易的原则一致，积极加入CPTPP有利于遏制当前的贸易保护主义和孤立主义势头，推动全球范围内的自由贸易发展。

高标准提升贸易开放程度

随着日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、墨西哥、新西兰政府的批准，CPTPP已自2018年12月30日起正式生效。CPTPP的11个成员国都来自亚太地区，其中，日本经济实力雄厚，是世界第三大经济体，澳大利亚、加拿大、新西兰等发达国家的经济开放程度较高，墨西哥、越南、文莱、智利、马来西亚、秘鲁这些新兴经济体的经济前景良好。

作为跨太平洋地区的第一个大型自贸协议，CPTPP的经济总量占全球的13.2%，贸易总量占全球的15%，是一个拥有5亿多人口的大市场。据WTO和联合国贸发会议统计，CPTPP国家的进出口总额和对外直接投资流出与流入规模在世界总值中的同期占比已分别达到约28.77%和34.81%。

CPTPP由美国退出TPP之后脱胎而来。CPTPP删除了TPP中三分之一的原始文本，被搁置或修订最多的是与美国有关的22项条款，其中半数与知识产权保护相关。尽管CPTPP协定内容有所减少，门槛有所降低，“但其标注仍是‘全面且进步’，不仅降低和取消了一些货物贸易的成本，而且在服务业、劳工、环境、知识产权等方面提出了更高的贸易标准。”CCG主任王辉耀在发布报告时指出。此外，CPTPP对“电子商务章节”（对通过数字贸易创建的数据提供广泛保护）、“政府采购章节”（规定向外国投标人同等开放政府采购合同）以及“国有企业章节”（主要体现在限制成员国政府补贴国有企业和限制成员国政府干预市场方面）等加以保留，这些都是目前其他自贸协定未涉及的内容。

报告指出，因贸易体系规则比WTO更为严格，CPTPP各成员国间的开放程度更高，关税水平更低，对服务业和知识产权将提供更强有力的保护，CPTPP代表着未来的自由贸易发展方向。

抓住窗口期释放积极信号

《CPTPP，中国未来自由贸易发展的新机遇》是国内智库在CPTPP生效后发布的首个研究报告。报告梳理了CPTPP的发展演变历程及特点，深入分析了新形势下CPTTP给中国未来自由贸易发展带来的新机遇和挑战以及中国加入CPTPP的利弊，并从智库角度给出了中国加入CPTPP的实施路径。

长期以来，中国秉承支持自由贸易推动经济全球化的原则和立场，中国对CPTPP以及其前身都是持开放的态度。1月10日，中国商务部新闻发言人高峰在北京就CPTPP的最新进展作出回应时指出，当前，有关国家积极推进区域自由贸易安排，希望进一步推动贸易投资自由化便利化，这充分说明，经济全球化的大趋势没有改变。中国坚定地维护多边贸易体制，同时主张建设符合世贸组织原则、开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，二者可以相得益彰。中方也在为推动经济全球化和区域经济一体化作出自身的努力，并愿与有关各方一道，坚持互利共赢、开放发展的理念，共同推进经济全球化和区域经济一体化向更高层次、更宽领域发展，共同构建人类命运共同体。

对于是否加入CPTPP，CCG认为，应以中国的国家利益为根本考量，依据不断变化的形势来调整政策。王辉耀表示，“在权衡利弊得失的基础上，CCG建议在稳步推进的基础上，积极接触使得中国早日成为CPTPP这一更高标准自贸体系的成员，分享其贸易红利，同时积极参与未来世界贸易规则的修订。”

CCG一直关注CPTPP的发展并呼吁中国加入CPTPP。CCG通过举办座谈会和调研征求了多位专家、CPTPP国家官员和大使的意见，他们大多对中国加入CPTPP持乐观和积极态度。

对于中国加入CPTPP的实施路径，报告提出，中国在积极加入CPTPP的同时，应同步继续坚定推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判、亚太自由贸易区(FTAAP)进程以及中日韩自贸区协定等多边区域自贸体系，为中国参与制定新的国际贸易规则创造机会和平台。“加入CPTPP，未来再整和RCEP，将为未来推动FTAAP进程打下基础。”CCG认为，美国已与多个国家和地区加快了自贸区谈判进程。中国要谨防新的国际贸易壁垒的形成，不断扩大自己的贸易圈，加快与东北亚经济圈、东南亚地区以及非洲地区的自贸区谈判进程。

1月19日CPTPP也将于就有意向加入的国家进行讨论。后期，美国是否会回归尚未可知，中方先于美国加入可掌握主动权。中国应抓住这一“窗口期”释放参与的积极信号，并对应CPTPP的“国有企业章节”做好准备，不断加强对现有自由贸易体系的支持和捍卫，推动中国在全球多边贸易体系中占据有利地位。其间，智库和高校等研究机构也应积极发挥研究交流作用，加强对CPTPP的宣传和普及，增进国内外学术界对CPTPP的共识。